我市全面部署完成机构改革任务

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为贯彻落实省委批准的《揭阳市机构改革规划》(以下简称《规划》)，市委召开六届五中全会进行全面部署，要求各级各单位坚持从大局出发考虑问题，从揭阳发展的实际需要出发考虑问题，从更好地为人民服务的角度出发考虑问题，全面认识和正确对待机构改革规划确定的各项改革任务，深刻认识改革的重大意义。自觉支持改革、支持改革、参与改革，确保我市各项机构改革任务的完成，为我市建设成为成广东沿海经济带新的增长极提供制度和制度保障。

一、项目背景和起草过程

(1)《方案》的起草背景

深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大政治决策，是推进国家治理体制和能力现代化的深刻变革，是关系党和国家整体事业的重大政治任务。党的十九届三中全会对深化党和国家机构改革作出了全面规划和系统部署。地方机构改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分，是推进国家治理体制和治理能力现代化的重要环节，是完善维护党中央权威和集中统一领导体制机制、发挥中央和地方积极性的重要举措。

10月10日，中共十二届五中全会在广州召开。省委书记李希向全会解释了《广东省机构改革方案》和《广东省市县机构改革总体意见》，并就机构改革发表了专题讲话。全会对我省机构改革做出了全面部署，明确了市县机构改革的主要任务，提出了具体要求。

市委高度重视机构改革，召开了几次市委常委会议，全面贯彻落实了中国共产党第十九次全国代表大会、中国共产党第十九次全国代表大会第二次和第三次全体会议精神， 深入贯彻金平总书记视察广东的重要讲话精神和习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，认真贯彻落实党的十二届五中全会精神，强调新时期要坚持以习近平建设有中国特色社会主义理论为指导。 坚决贯彻落实党中央关于深化地方机构改革的决策部署，着眼“短板”，优化机构设置和职能配置，提高行政效率，努力营造良好的经营环境，为我市建设成为成广东沿海经济带新的增长极提供制度和制度保障。

(2)关于方案的制定过程

第一，建立机构改革的领导机制。为加强对全市机构改革的组织领导和协调配合，9月29日成立了市委深化机构改革领导小组，由市委书记李、、市委副书记、市长叶牛平为常务副组长，市委常委、组织部部长熊松、市委常委、常务副市长陈定雄为副组长。

第二是调查和起草计划。为做好文稿起草工作，市委坚持以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，围绕“144”工作思路开展了一系列专题调研活动，并将其纳入市委“百日百大行动”工程。在研究过程中，我们不断加深认识，了解市场情况，确定对策。十二届五中全会后，市委迅速成立了专门的工作班，并开始起草计划。期间，李主持召开了市委深化机构改革领导小组五次会议，听取了我市机构改革工作汇报，研究批准了我市机构改革方案及相关配套文件，明确提出要加强与中央和省市机构改革方案的衔接。市县各级主要机构设置要与中央政府基本对应，不搞特殊化、减量化、柔性化，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威、以实际行动集中统一领导等具体要求。为了做好我市的机构改革工作，叶牛平还率团到广州向省委深化机构改革领导小组办公室进行沟通汇报，熊松也率团到省改革指导小组进行沟通协调。在起草手稿的过程中，我也主动学习了兄弟城市的经验和做法。

三是严格按照程序做好报批工作。《方案》草案形成后，10月25日，市委深化机构改革领导小组第二次会议进行了专题研究，提出了修改完善的建议。市机构改革办公室加强了与省里的沟通，并多次向省改革指导小组请示方案的政策口径、框架内容、文稿风格和标准语言。12月3日，市委深化体制改革领导小组第三次会议审议通过了该方案，并按程序提交改革领导小组办公室进行初步审查。9日，省机构改革办公室原则同意《方案》。12日，针对市委、市政府组成人员、市人大和CPPCC主要领导以及各县(市、区)党政主要领导的意见，编写了《建议》，并根据反馈意见进行了修改和完善。14日，市委常委会审议通过了《规划》，并报省委批准。26日，省委、省政府正式批准了这项计划。

二，“方案”的主要考虑因素

《纲要》的起草突出了“六个坚持”:

一是坚持和加强党的全面领导，建立健全市委重大工作领导体制和机制，强化市委各职能部门的统一归口协调和管理职能，从机构职能上落实加强党在各领域、各方面、各环节的领导。

第二，坚持以人为本的发展理念，强化社会管理和公共服务职能，切实解决人民群众最关心的最直接、最现实的利益。

第三，坚持社会主义市场经济的改革方向，着力发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，转变政府职能，调整和优化制度功能体系，为高质量发展提供制度保障。

第四，坚持优化协调和效率，围绕市委“144”工作思路和“一轴一带一区”发展战略，统筹各领域、各层次改革，科学设置党政机构，理顺权责关系，实现机构设置优化、职能配置协调、运行机制高效，确保上下衔接、权责一致。

第五，坚持推进法治改革，积极发挥法治对改革的调节和保障作用，在改革中完善和加强法治。

第六，坚持在中央统一领导下，充分发挥地方积极性。在基本自上而下设置机构的基础上，突出揭阳特色，因地制宜探索设置部分机构，调整优化相关职能。

三.基本框架和主要内容

该计划分为四个部分:第一，机构改革的总体安排；二是调整和优化市委、市政府机构和职能；第三，全面推进其他改革；第四，组织和实施。我市机构设置和职能配置的调整和优化如下:(1)在建立和优化市委重大工作的领导体制和机制方面，首先是成立市监察委员会。市监察局和市预防腐败局的职责，以及市人民检察院调查和处理贪污贿赂、玩忽职守和预防职务犯罪的反腐败相关职责是一体化的，成立了市监督委员会，与市纪律检查委员会合署办公，履行两项纪律检查和监督职责，并实行一套工作机构和两个机构名称。

市监察局和市预防腐败局将不再保留。

二是加强和优化市委决策审议协调机制。

成立市委审计委员会，其办公室设在市审计局。

成立市教育工作领导小组，其办公室设在市教育局。

成立市委国家安全委员会，其办公室设在市委办公室。

市委全面深化改革领导小组改为市委全面深化改革委员会，办公室设在市委政策研究室。

依法治市领导小组改为市依法治市委员会，办公室设在市司法局。

市委网络安全与信息化领导小组更名为市委网络安全与信息化委员会，作为市委的议事协调机构，其办公室是市委的工作机构，由市委宣传部归口管理，品牌为互联网信息办公室。

市委外事领导小组改为市委外事工作委员会，作为市委的议事协调机构，其办公室作为市委的工作机构。在市外事侨务局外事职责的基础上，成立市外事局，与市外事工作委员会办公室合署办公。

市委国防与民用技术集成发展委员会成立，其办公室作为市委的工作机构。

将市机构编制委员会改为市机构编制委员会，调整和优化市机构编制委员会领导体制。市委组织委员会办公室作为市委的工作机构，由市委组织部归口管理。

市社会工作委员会将不再保留。市社会治安综合治理委员会及其办公室、市委维稳领导小组及其办公室不再设立，相关职责由市政法委承担。

市委防治邪教领导小组及其办公室的职责由市政法委和市公安局承担。

三是强化市委职能部门的统一、集中、协调管理职能。

市委组织部管理市委，统一管理公务员工作，挂着市公务员局的牌子。市委组织部老干部局更名为市委老干部局，列入市委组织部，调整为市委工作机构。

市文化广播电影电视新闻出版局(市版权局)的新闻出版和电影管理职责分配给市委宣传部，并附有市新闻出版局(市版权局)的品牌。

市委统战部统一管理民族宗教事务、侨务、台港澳事务。将市民族宗教事务局和市委台湾事务办公室(市政府台湾事务局)合并为市委统战部，将市外事局(港澳事务局)的侨务和港澳事务管理职责分配给市委统战部。市民族宗教事务局列入市政府部门序列，不列入机构编制限额。市委统战部侨联、侨联的职责分配给市侨联行使。

市委台湾事务办公室和市委侨务局不再保留。

市人防办空办公室的相关职责、相关机构对海防管理、控制和海防基础设施建设的指导和协调、协助调查和处理海防案件的职责由市委国防与民用技术发展委员会办公室承担，市人防办空办公室的品牌对外保留。

市人防办空办事处人防工程建设质量监督管理的相关职责分配给市住房和城乡建设局。

市人防办空办公室不再保留。

第四，优化市委相关工作机构。理顺市档案局的职责。市档案局的行政职能将分配给市委办公室，市委办公室将悬挂市档案局的牌子。作为市委直属事业单位，市档案局以地方志办公室为品牌。

(二)完善政府机构的职能

首先，成立市自然资源局。整合市国土资源局、市城乡规划局的职责、市发展和改革局的协调、主要功能区的规划职责、市水务局的水资源调查确认登记管理职责、市林业局的森林和湿地资源调查确认登记管理职责、市海洋与渔业局的海洋资源管理职责，组建市自然资源局。市自然资源局在市辖区设立了分支机构，实行市以下垂直管理制度。

市国土资源局和城乡规划局不再保留。

二是成立市生态环境局。市生态环境局由市环保局、市发展和改革局应对气候变化和减排、市水务局编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护、市海洋与渔业局海洋环境保护、市国土资源局地下水污染监督与防治、市农业局农业面源污染控制监督与指导等职责整合而成。市生态环境局在县(市、区)设立分支机构，实行市以下垂直管理体制。

市环保局将不再保留。

第三是成立市农业和农村事务局。将市农业局(市委农村工作办公室)的职责、市海洋与渔业局的渔政管理职责、市发展和改革局的农业投资项目、市财政局的农业综合开发项目、市国土资源局的农田改造项目、市水务局的农田水利建设项目管理职责进行整合，形成市农业与农村局，并增加市扶贫开发办公室的品牌。市委农村工作办公室设在市农业和农村事务局。

市农业局和市海洋与渔业局将不再保留。

四是成立市文化广播电影旅游体育局。整合市文化广播电影电视新闻出版局的文化广播电视管理职责、市体育局的职责和市旅游局的行政职能，组建市文化广播电影电视旅游体育局。

市文化广播电影电视新闻出版局、市体育局和市旅游局不再保留。

第五是成立市卫生局。市卫生计生局的职责、民政局的老龄工作职责和市安监局的职业安全健康监督管理职责合并为市卫生卫生局。市老龄工作委员会的日常工作由市卫生和卫生局承担。

市卫生计生局将不再保留。

第六，成立市退伍军人局。市退伍军人局将整合民政局对退役军人的特殊照顾和安置职责、市人力资源和社会保障局对退役军人的职责以及军队的相关职责，并根据中央政府的相关改革部署实施。

第七，成立市应急管理局。市安全生产监督管理局的职责、市政府办公室的应急管理职责、市公安局的消防管理职责、民政局的救灾职责、市国土资源局的地质灾害防治职责、市水务局的水旱灾害防治职责、市林业局的森林防火相关职责、相关机构的地震灾害应急救援管理职责、市防汛抗旱防风指挥部的职责。 市减灾委员会、市抗震救灾指挥部和市森林防火指挥部合并为市应急管理局

不再保留市安监局。

第八，重建市司法局。将市司法局的职责和市政府办公室(市法制局)的法律工作职责进行整合，重新设立市司法局。

九是优化市审计局的职责。市发展和改革局的重大项目检查职责、市财政局对本级预算执行和其他财政收支的监督检查职责、市政府国有资产监督管理委员会对国有企业领导干部的经济责任审计职责以及国有企业监事会的职责均纳入市审计局的职责范围。

十是成立市市场监督管理局。市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局的职责、市科技局(市知识产权局)的专利管理职责、市发展和改革局的价格监督检查和反垄断执法职责、市商务局经营者的反垄断相关职责进行整合，形成市知识产权局品牌的市市场监管机构。市食品安全委员会的具体工作由市市场监督管理局承担。

原市工商行政管理局各分局的调整由各区负责管理。

市工商行政管理局、市质量技术监督局和市食品药品监督管理局不再保留。

十一是成立市医疗保险局。市人力资源和社会保障局的城镇职工和城乡居民基本医疗保险和生育保险职责、市发展和改革局的药品和医疗服务价格管理职责、市民政局的医疗救助职责整合为市医疗保障局。

十二是重新建立市林业局。市林业局的职责，以及市国土资源局、市住房和城乡建设局、市水务局和市海洋与渔业局的自然保护区、风景名胜区、自然遗产和地质公园的管理职责将合并，市林业局将在市自然资源局的统一领导和管理下重新设立。

十三是成立市政府服务数据管理局。将市政府综合政务服务管理办公室的职责、市电子政务管理办公室的行政职能、市发展和改革局公共资源交易管理的相关职责、市经济和信息化局的政府数据资源管理和利用职责整合为市政府服务数据管理局，负责政府服务管理、“互联网+政府服务”、政府数据管理和公共资源交易管理。

市政府综合政务服务管理办公室和市电子政务管理办公室不再保留。

十四是优化市发展和改革局的职责。市民政局、市商务局等部门将组织落实重要物资和应急储备物资的储存、轮换和日常管理职责，以及市经济和信息化局的相关电力能源管理和节能管理职责，以及相关机构的公共机构节能管理行政职能等。，将分配给市发展和改革局。更名为市粮食局，为市粮食局，仍列在市发展和改革局。

第五，优化市科技局的职责。将市人力资源和社会保障局的外国专家管理职责移交给市科技局。

十六是优化市交通局的职责。相关机构的公路管理行政职能将分配给市交通局。

十七是配合国家税收征管体制改革。按照中央政府的有关安排，配合国家税收征管体制改革。

此外，市经济和信息化局更名为市工业和信息化局；将市水务局更名为市水利局；将城市管理综合执法局更名为城市管理综合执法局；市政府金融工作局更名为市金融工作局，市政府直属机构调整为市政府部门。市信访局将由市委部门调整为市政府部门。

机构改革后，成立了45个党政机构。现有党委14个，其中纪检监察机关1个，工作机关13个。政府工作中有31个部门。

(3)在协调和推动其他改革时，

一是按照中央要求深化市人大、CPPCC机构和群众团体改革。在整合相关专门委员会职责的基础上，成立市人大社会建设委员会。市人大常委会内务司法工作委员会更名为市人大常委会监督司法工作委员会。成立CPPCC农业和农村委员会。贯彻落实中央和省政府关于群众组织改革的部署要求，继续推进群众组织改革创新。

二是深化市委、市政府直属机构和行政事业单位改革。认真推进市委、市政府直属机构改革。全面推进行政事业单位改革。改革后，除行政执法机构外，不再保留或新设承担行政职能的公共机构。改革后，保留和设立的机构名称不再称为“委、办、局”。将主管部门及其职责连接起来，同时移交和改革部门所属机构。按照中央改革部署推进公益性事业单位改革。加大商业服务机构企业化改造力度。

第三，推进综合执法体制改革。按照中央和省的部署，认真推进市场监管、生态环境保护、文化市场和卫生领域行政执法体制改革，继续推进交通、农业和城市管理领域行政执法体制改革。市场监管、文化市场、农业和交通由县级实施，市级负责执法监管(荣成区文化市场和交通由市级统一实施)；生态环境保护领域由市一级统一实施。

第四，推进基层政权建设和便民审批改革。继续推进强县分权，夯实基层基础，尽可能把资源、服务和管理放在县级，让县级政府更加努力为人民群众服务。按照《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》的有关要求，深化乡镇和街道管理体制改革。要把机构改革与深化分权和分权有机结合起来，整合分权和优化服务改革。

此外，《规划》还强调了组织机构和人员编制管理的相关规定，提出了改革的组织领导、整体推进和纪律规则要求，明确了市级机构改革将于2019年1月底基本完成，县级机构改革将于2019年3月底基本完成。

总的来说，我市这一轮机构改革贯彻了党的十九大、十九届二中、三中全会精神和十二届五中全会部署要求，贯彻了坚持和加强党的全面领导的要求， 适应新时期社会主要矛盾，着眼发展需要和人民愿望，优化我市党政机构设置和职能配置，理顺职责关系，有利于当前，着眼长远。 通过改革，我市的机构设置更加符合发展要求，更加科学合理，更加简单高效。

各级各单位要坚持从全局考虑问题，从揭阳发展的现实需要出发，从更好地为人民服务出发，全面认识和正确对待机构改革规划中确定的各项改革任务，深刻认识改革的重大意义，自觉支持改革，支持改革，致力于改革，确保我市机构改革各项任务的完成，努力把我市建设成为成广东沿海经济带新的增长点。

来源：揭阳新闻